上海市城乡建设和管理委员会关于印发《上海市工程质量治理两年行动实施意见》的通知

（三）健全工程质量监督、监理机制

1、不断创新监督检查方式。市、区（县）建设主管部门要改变事先发通知、打招呼的做法，重点采取随机检查、飞行检查等方式，真正发现问题，真正达到检查目的，及时消除隐患。对于违法违规行为和质量问题多发的企业和个人，加大检查力度和频次。加强对施工现场项目管理机构的监管，制定施工单位项目管理机构专业人员配置标准并监督落实。严格落实工程质量检测制度，实施全过程质量追溯，加大对检测过程和检测行为的监管，严厉打击弄虚作假行为。通过“抽检分离，盲样检测”的方式，对进入现场的建材产品实施监督抽检，促进建材质量整体合格率的提升。同时，加强对勘察、设计质量监管检查，实施差别化管理，对勘察设计质量差的单位要列入重点监管对象。

2、加强监管队伍建设。市、区（县）建设主管部门要高度重视质量监管队伍建设，积极想办法对实施工程质量监管所必须的仪器、设备、经费等予以保障。2015年起，我委组织全市监管人员业务培训，提高监督执法水平。针对当前执法力量比较分散、总量不足的问题，市、区（县）之间要加强统筹，形成工作合力，并在全市每6个月组织的一次重点巡查时，把市场准入、施工许可、招标投标、质量监管、稽查执法、劳务人员实名制管理等各环节的监管力量整合起来，组建统一的检查组，既查现场质量，也查市场违法行为，并将不良信息与企业和人员的资质资格管理挂钩，形成“两场联动”的有效机制。

3、突出工程实体质量常见问题治理。市、区（县）建设主管部门要采取切实有效措施，强化工程勘察、设计、审图质量的监管，把好质量源头关；要从住宅工程质量常见问题治理入手，充分利用“上海市建设工程质量通病治理论文”成果发布，狠抓屋面、外墙面、卫生间渗漏，门窗密闭不严等质量突出问题。积极推进质量管理标准化活动，继续做好建筑工程现场质量管理标准化试点工作，在梳理总结试点工作的基础上，对已发布的现场质量管理标准化操作手册，要加快在全市推广实施。修订原有分户验收相关标准，严格执行独立第三方抽查复核，做好分户验收监管工作，提高住宅工程分户验收质量，切实减少房屋交付之后的质量投诉。全面开展“住宅质量公约”活动，以行业自律形式向社会发出承诺，为用户提供符合国家标准的合格住宅。每年组织一次“年度住宅建设质量指数”发布，提升用户满意率和社会满意度。

4、进一步发挥监理作用。本市监理企业要着力健全质量管理体系，切实履行监理职责，全面提高工程监理水平。市、区（县）建设主管部门要培育一批有实力的骨干监理企业，扶持他们做优做强。进一步探索监理市场开放，吸引国外优秀咨询企业进入本市市场，并通过合资合作带动本市监理水平提升。结合本市实际，研究出台相关扶持激励政策，真正把监理作用发挥出来。

5、强化勘察设计质量监管。组织各类、各专业的勘察、设计质量专项检查，加大监管力度，定期通报批评，曝光处理、处罚一批违法违规企业和相关责任人员，落实质量责任，不断提高勘察、设计和审图质量。按照《关于进一步加强本市建设工程勘察设计单位施工现场服务工作的通知》要求，组织实施对勘察设计单位施工现场服务工作质量的动态监管，强化对勘察设计单位地基验槽、设计交底和质量问题处置等现场服务质量的监督检查。

（四）大力推动建筑产业现代化

1、明确目标要求。按照《关于本市进一步推进装配式建筑发展的若干意见》、《上海市绿色建筑发展三年行动计划》要求，今年，各区（县）政府在供地面积总量中须落实建筑面积不少于25%的装配式建筑，2015年度不少于50%。2016年起，外环线以内符合条件的新建民用建筑原则上全部采用装配式建筑。

2、加强政策引导。围绕目标要求，制定鼓励政策，强化工作导向。一是规划奖励政策，对自愿建设装配式建筑的住宅项目，给予预制外墙或叠合外墙预制部分不计入建筑面积的鼓励政策。二是墙材专项基金减免政策，装配式建筑的混凝土墙体部分，不计入新型墙体材料专项基金征收计算范围；对采用装配式工艺的保障性住房，免收新型墙体材料专项基金。三是落实本市建筑节能扶持政策，对符合要求的装配式住宅项目，给予补贴。同时，利用好本市推进产业现代化的体制、机制优势，加快培育一批工程设计、构件生产、施工安装一体化的龙头企业，形成产业联盟。